为深入推进国家级高质量户外运动目的地建设，我局牵头编制了《湖州市“南太湖—莫干山”品质休闲户外运动目的地实施方案（2026-2030年）（征求意见稿）》，现征求公众意见，如有意见或建议，请于3月5日前反馈至湖州市体育局体育产业与竞赛指导中心。

　　湖州市“南太湖—莫干山”品质休闲户外运动目的地实施方案（2026-2030年）

　　根据《国家发展改革委办公厅等关于印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单的通知》（发改办社会〔2025〕908号）有关工作部署，湖州市“南太湖—莫干山”品质休闲户外运动目的地成功纳入国家首批高质量户外运动目的地。为加快推动湖州市户外运动目的地高质量发展，持续激发户外运动消费市场活力，特制定本实施方案。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足差异化特色化发展要求，最大化彰显和释放湖州的名山名水自然资源价值和商业价值，以环莫干山越野运动示范片区、黄浦江源极限户外运动体验片区、南太湖黄金水岸骑行运动带“两片一带”为建设范围，构建“以山地运动和水上运动为优势项目，以骑行、网球、冰雪和低空飞行为特色项目”的户外运动体系，不断擦亮“极限之都、户外天堂”金字招牌，精心书写“山水清远处、跃动南太湖”的美好画卷，打造设施完善、服务优质、赛事丰富、国际知名的高质量户外运动目的地。

　　到2030年，我市户外运动目的地设施建设、服务供给、管理水平、国际影响力全面提升，户外运动参与人数持续增长，户外运动产业成为新的经济增长点，全面打造长三角全季节户外运动之都、全国赛产融合示范样板、国际化品质休闲户外运动圣地，成为彰显高质量发展建设生态文明典范城市的标志性成果。

　　户外运动基础设施全面完善。构建“10分钟健身圈”，推进体育公园、健身步道、骑行绿道等设施建设，完善户外运动专项运动场地设施、运动项目配套设施、服务保障设施，深化户外运动地图体系。

　　户外运动产业发展初具规模。根据各区县特色资源，注重差异化发展，打造南太湖带、莫干山度假区、黄浦江源片区等户外运动产业集群，扶持一批户外运动规上企业，推动体育产业总规模超500亿元。

　　户外运动品牌赛事全面打响。依托名山名水资源，每年举办国际高水平户外运动赛事不少于4项，国家级赛事不少于10项，沿线场，培育具有影响力的本土品牌赛事不少于10项，构筑“春骑行、夏亲水、秋越野、冬冰雪”四季主题赛事矩阵，营造“一区一特、一县一品”户外运动格局。

　　户外运动全民参与氛围浓厚。人均体育场地面积持续领跑全省，力争突破4.2平方米，带动经常参加体育锻炼的人口比例达到48%。推广“运动加油站”模式，建设300个以上城乡站点，配备2000名以上社会体育指导员，提供专业运动指导服务。

　　1.推进优质山地资源开发。依托德清莫干山、安吉龙王山等优质山地资源，普及推广越球盟会体育野、登山、徒步等基础型山地项目，大力培育攀岩、野外露营、丛林穿越等时尚型山地项目，积极挖掘蹦极、速降、飞拉达等极限型山地项目，高水平打造茶音莫干山越野基地等一批山地户外运动基地。（责任单位：市体育局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、相关区县。列第一位的为牵头单位，下同）

　　2.深化特色水域资源利用。依托太湖、浙北大峡谷、下渚湖湿地、西苕溪等水域资源，发展漂流、垂钓、溯溪等娱乐休闲型水上项目，培育皮划艇、帆船、桨板等时尚竞技型水上项目，大力发展中张村畲族风情漂流、中国·安吉西苕溪国际钓鱼基地、安吉奇梦岛水上户外运动基地等水上运动基地。（责任单位：市体育局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市水利局、市生态环境局、相关区县）

　　3.促进优质户外资源开发。着眼环太湖公路（长兴段）、环太湖岸线及山体线等优质线路资源基础，发展公路骑行、山地骑行、山地速降等骑行运动。发挥国际红土网球中心、专业网球场地等优势，发展网球运动。提升安吉云上草原、云上龙王山·高山全季文旅度假综合体等建设水平，大力发展滑雪、雪板等冰雪运动。立足德清莫干山通用机场、安吉天子湖通航机场、黄浦江源滑翔伞基地等载体，发展滑翔伞、跳伞、飞行体验等低空飞行运动。（责任单位：市体育局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市生态环境局、相关区县）

　　4.推动户外运动生态价值转化。完善自然资源向品质休闲户外运动开放的申请条件，依法依规优化环评、林地草地占用、涉河湖等审批流程。持续开展国家生态产品价值实现机制试点工作，推进户外运动项目有机嵌入绿色生态环境。积极推广“零碳”赛事活动。（责任单位：市自然资源和规划局、市体育局、市生态环境局、市水利局、相关区县）

　　5.建设专项运动场地设施。统筹考虑山地、水上、骑行、网球、冰雪、低空飞行等运动项目开展条件，因地制宜布局建设登山道、越野跑道、雪道、起降场等一批专业场地设施。加快黄浦江源旅游度假区龙之翼户外运动项目、寰羽滑翔伞基地、莫干山国际旅游度假区“户外天堂”运动步道等建设。结合地形地貌特征，以绿道、健身步道、骑行道、滨水道等为媒介，加强各类户外运动场地的有效串联，推动形成全域覆盖、分布协调、功能互补的户外运动设施网络。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市建设局、市生态环境局、市水利局、相关区县）

　　6.完善运动项目配套设施。科学布局山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地等，积极推动黄浦江源自由之野、龙王山户外运动、安吉之心云境仙谷、德清追光计划等一批户外营地建设。加快推进莫干山国际旅游度假区基础设施提升、太湖9号公路服务保障设施等项目建设，完善户外充电桩、停车场等配套，健全车辆维修、物资补给、医疗救护等综合服务体系。支持水上户外运动基地健全船坞、艇库及水上救援码头等功能。在赛事活动密集区域，合理设置观赛平台、安全通道和应急疏散设施。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市建设局、市卫生健康委、市应急管理局、相关区县）

　　7.丰富运动服务保障设施。加快建设龙之梦驿站（云之驿）、德清后坞驿站等一批集休憩、补给等功能的户外运动驿站。针对室外滑雪、低空飞行等高安全要求运动，配套建设专业救援站点，储备医疗、通讯、消防等应急救援设备。推进户外运动标识系统建设，完善方位指引、设施说明与安全提示等功能。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市建设局、市卫生健康委、市应急管理局、市消防救援支队、相关区县）

　　8.优化户外运动交通设施。建成运营杭德市域铁路，稳步建设苏湖城际铁路，加快德安高速建设，谋划苏湖至高铁湖州站联络线、湖安市域铁路等项目，提升高铁站、高速口等与户外运动目的地的高效衔接。积极打通断头路、建设联网路、改造瓶颈路，完善公交接驳和共享单车系统，促进运动场地与既有路网体系的互联互通，畅通户外运动“最后一公里”。（责任单位：市交通运输局、市体育局、市发展改革委、市建设局、市自然资源和规划局、相关区县）

　　9.提升企业服务能级。做大做强泰普森、金耐斯等户外运动龙头企业，支持围绕帐篷、户外家具、运动器械等优势产品，加强标准制定、应用和推广。引导企业拓展内容营销、社交媒体营销等模式，提升户外运动产品与服务的品牌影响力。（责任单位：市体育局、市经信局、市市场监管局、相关区县）

　　10.强化社会组织赋能。加强全市各级户外运动协会建设，支持协会参与运动项目发展规划制定、赛事承办、培训组织和社会服务，提升专业化服务能力和组织水平。积极引导和支持社会力量、市场主体参与户外运动的组织运营和服务供给，引进和培育一批越野跑、山地骑行、水上运动、航空运动等细分领域的专业化、市场化俱乐部，激发市场活力。（责任单位：市体育局、市市场监管局、相关区县）

　　11.丰富户外运动服务种类。强化基础服务供给，完善教练、向导、装备租赁销售和保险等在内的户外运动服务体系。引导户外运动发展模式创新、信息技术升级、线号公路、莫干山旅游度假区、云上龙王山·高山全季文旅度假综合体等载体，开发智能骑行、智能滑行、模拟飞行等新服务，提供实时轨迹记录、无人机航拍等新体验。（责任单位：市体育局、市交通运输局、市市场监管局、相关区县）

　　12.优化参与者运动体验和消费环境。全面打造湖州户外运动地图，搭建“体旅通”智慧化赛事及旅游信息共享平台，实现运动推介、景点导览、交通接驳、食宿预订等一站式服务。加强服务质量监管，营造安全放心的户外运动消费环境。提高工会经费中文体活动支出比例，推动用人单位就文体活动和带薪年休假开展集体协商，扩大职工疗休养规模，将低空飞行体验、冰雪、网球等户外运动纳入职工疗休养项目、基层春秋游活动。（责任单位：市体育局、市市场监管局、市数据局、市文化广电旅游局、市总工会、相关区县）

　　13.丰富群众性户外运动活动。结合全民健身活动，大力开展太湖图影马拉松赛、湖州马拉松赛等群众性户外赛事活动，发展观赏性强、娱乐性足的户外运动竞赛表演活动。鼓励学校结合研学旅行等活动组织学生参与户外运动。（责任单位：市体育局、市教育局、相关区县）

　　14.打造全国性户外运动赛事品牌。引进皮划艇、帆船、桨板、越野、滑翔伞等具有国际影响力的顶级户外运动赛事永久落户湖州，积极争取“中国赛艇公开赛”“全国射击冠军赛”“中国攀岩联赛”等国家级精品赛事在湖举办。依托“环太湖城市体育联盟”，共建区域户外赛事品牌，推动共办赛事、开发跨域旅游线路、共享场馆资源。（责任单位：市体育局、相关区县）

　　15.建设商业性特色赛事高地。鼓励和支持社会力量参与办赛，培育凯乐石莫干山跑山赛、Outopia山野来赛莫干山四季赛、山野浪行归长兴水口越野挑战赛等商业性特色赛事活动，持续孵化培育一批辨识度高、影响力大的本土民间体育精品品牌。深化与国际网联、中国网球协会、知名体育公司合作，积极引进承办中国网球巡回赛、WTA500等高商业价值网球赛事，全面构建精品网球赛事体系。（责任单位：市体育局、相关区县）

　　16.推动“赛事+”经济效益转化。以“来湖州，四季随时看精彩”为口号，系统策划“春骑行、夏亲水、秋越野、冬冰雪”四季主题矩阵，打造现象级消费IP。开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”“户外运动 活力山水”行动等促消费品牌活动。积极布局“赛事主题餐饮综合体”，引入“老字号”、美食网红店、非遗体验店等，开发“赛前训练营-赛中嘉年华-赛后体验游”全周期消费产品，打造“30分钟赛事消费圈”。（责任单位：市体育局、市商务局、市文化广电旅游局、相关区县）

　　17.优化赛事活动服务管理。健全户外运动赛事分级分类审查，加强户外运动目的地赛事组织管理跨部门协调，明确多方职责，强化赛事监督。完善智能装备租赁、应急医疗救援、赛事指挥调度、赛事安保服务等功能，构建“15分钟赛事服务圈”。倡导发展绿色赛事。（责任单位：市体育局、相关区县）

　　18.打造户外运动制造业新高地。加快吴兴运动童装、南浔运动地板、德清户外运动装备、长兴动力电池、安吉文体用品等特色产业集聚区建设，大力引进和培育户外运动鞋服、运动器械、露营装备等生产制造企业，促进产业集群发展。鼓励企业与高校、科研机构共建研发中心，加强智能器械、可穿戴设备等智能化户外产品研发，提升户外运动产品质量与用户体验。（责任单位：市经信局、市科技局、市发展改革委、市投资促进局、相关区县）

　　19.打造户外运动文体旅商融合新样板。鼓励旅游景区、旅游度假区因地制宜布局山地骑行、低空飞行、冰雪运动、休闲网球等时尚文体旅项目，联动商圈、商业综合体开发一批精品体育旅游消费产品，提供户外运动产品展销、租赁、培训等服务。拓展户外研学、民俗体验、户外影展、户外会展等业态，谋划办好音乐节、溯溪探险节、户外露营节、“红土网球文化周”等活动。在景区、露天营地、体育公园等户外场地打造一批沉浸式体育消费场景，鼓励举办体育消费季、消费月、消费周等促消费活动，引导和扩大体育休闲消费。支持户外运动制造企业开发工业旅游，为户外运动爱好者提供定制化服务。（责任单位：市体育局、市文化广电旅游局、市商务局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、相关区县）

　　20.打造户外运动多产业联动新范式。创新行业融合发展路径和模式，加强户外运动与教育融合，开展户外运动研学教育、体能培训等活动。推动户外运动与卫生、健康等融合，开展户外运动健康干预、康复疗养、心理疗愈等多样化康体服务，发展户外运动康复产业。鼓励户外运动与文化创意产业、传媒产业、营销会展产业交融，开发创作户外运动主题影视和文创产品。（责任单位：市体育局、市委宣传部、市教育局、市卫生健康委、市市场监管局、相关区县）

　　21.强化安全监管力度。加强户外运动项目安全属地监管和分级监控，完善构建户外运动安全体系，提升各类风险和突发事件处理能力。严格落实国家相关安全标准，推进户外运动场地设施建设运营、赛事活动管理等“湖州标准”制修订工作。组织开展安全隐患排查治理专项行动，有效防范化解重大安全风险。（责任单位：市体育局、市应急管理局、市市场监管局、市公安局、相关区县）

　　22.筑牢应急救援防线。加快构建政府主导、社会参与的户外运动救援体系，大力发展社会应急救援力量，鼓励组建救援志愿者队伍。探索强化空间信息技术、无人机、一键报警装置等人工智能技术助力户外救援，增强户外运动救援的准确性、安全性与及时性。（责任单位：市体育局、市应急管理局、相关区县）

　　23.增强全民安全意识。开发推广“湖州户外运动险”等专项保险产品，培育户外运动参与者风险意识。持续推进从业人员培训，明确从业机构需具备相应执业能力和经营资质。建立完善赛事活动“熔断”机制，做好各项赛事活动全体参与人员安全教育，强化“第一责任人”意识。（责任单位：市体育局、湖州金融监管分局、市市场监管局、市应急管理局、相关区县）

　　（一）加强组织领导。建立“南太湖-莫干山”品质休闲户外运动目的地建设工作推进机制，强化统筹联动，实行项目化、清单化管理。科学制定印发年度工作要点，明确当年工作目标任务，明确责任分工、强化进度监测。建立与国家、省级相关部门定期对接机制，及时汇报项目进展、典型经验、示范案例。提升户外运动人才队伍专业化水平，开展精准培训，建强人才库。加强宣传推广，引导政企社全员参与，合力营造“高质量户外运动目的地”建设的浓厚氛围。

　　（二）加强资金支持。完善“专项资金+投资基金+购买服务”的财政综合支持体系，统筹中央预算内投资、政府专项债券、新型金融性政策工具、体育彩票公益金等资金，支持高质量户外运动目的地项目建设。发挥市级体育产业发展专项资金等引导作用，健全多元化投融资体系，为户外运动基础设施建设、赛事承办和品牌推广提供金融支持。鼓励和引导各类社会资本参与户外运动设施建设和项目运营。

　　（三）加强用地保障。支持户外运动项目建设用地纳入年度用地计划，保障重点建设项目合理用地需求。实施多元化土地供应政策，同一个户外运动项目涉及多个设施、场所地块的，可以在明确每个地块范围、面积、用途、开发强度等规划条件的基础上，作为一个资源包实施组合供应。根据户外运动项目的产业特点，可灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，降低项目用地成本。符合《划拨用地目录》的项目，可以划拨方式供地。